人社部解讀新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指引指南

人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡稱兩個指引和一個指南）。人力資源社會保障部勞動關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：出臺指引指南的背景和目的是什么？

答：為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，根據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號，以下簡稱56號文），我部編制了兩個指引和一個指南，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)。

一是貫徹落實(shí)中央要求。黨中央、國務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。黨的二十大報告明確要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。按照中央決策部署，我部會同有關(guān)部門主動適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺了56號文以及外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體專項權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上出臺系列指引指南，是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要措施，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。

二是為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)。56號文明確推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法以及制定修訂直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法要充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議等。在指導(dǎo)和推動企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。系列指引指南契合了企業(yè)合規(guī)用工的現(xiàn)實(shí)需要，定位于加強(qiáng)對企業(yè)的針對性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者對企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升企業(yè)社會形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。按照主題教育“為民辦實(shí)事”和大興調(diào)研的要求，我部在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題繼續(xù)開展了廣泛和深入的調(diào)研。針對反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問題，總結(jié)提煉了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，充分聽取了企業(yè)、勞動者、專家、各有關(guān)部門和地方的意見建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化凝練成系列指引指南，以引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，科學(xué)安排工作時間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報酬支付、工作時間和休息、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則。同時，指導(dǎo)政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

問：兩個指引一個指南的適用范圍是什么？

答：《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報酬的新就業(yè)形態(tài)勞動者。其中，個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的新就業(yè)形態(tài)勞動者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》。兩個指引供平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)在勞動用工管理時參考。

《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》適用于所有的新就業(yè)形態(tài)勞動者，但涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用該指南。指南既供新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維護(hù)自身勞動權(quán)益時參考，也供政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等改進(jìn)和優(yōu)化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)時參考。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》主要有哪些內(nèi)容？

答：該指引旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益，共四章14條。

第一章“總則”明確了指引的出臺目的和適用范圍。

第二章“工作時間和休息”針對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。明確工作時間在勞動者完成全部訂單的累計接單時間基礎(chǔ)上，需適當(dāng)考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素。明確企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達(dá)到上限時間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

第三章“勞動報酬”提出企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表平等協(xié)商制定勞動報酬規(guī)則。明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬應(yīng)高于正常工作時間勞動報酬以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人等。

第四章“附則”主要是強(qiáng)調(diào)符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息和最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用等要符合現(xiàn)行勞動法律法規(guī)規(guī)定，以及個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的，不適用該指引。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》主要有哪些內(nèi)容？

答：該指引旨在引導(dǎo)企業(yè)提高勞動規(guī)則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權(quán)和參與權(quán)，共8條。主要內(nèi)容有：

一是明確了平臺企業(yè)制定和修訂勞動規(guī)則時要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實(shí)信用，并依法履行民主程序。

二是明確了勞動規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。

三是明確了平臺企業(yè)制、修訂勞動規(guī)則要向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，在確定實(shí)施前至少提前七日向勞動者予以公示。

四是明確了平臺企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。

問：《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》主要有哪些內(nèi)容？新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為勞動權(quán)益受到侵害時，應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？

答：該指南共五章22條。

第一章“總則”明確了指南的出臺目的和適用范圍。

第二章“企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機(jī)制”引導(dǎo)企業(yè)建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者常態(tài)化的溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機(jī)制，鼓勵成立企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道。

第三章“工會權(quán)益維護(hù)服務(wù)”強(qiáng)調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，對企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)。

第四章“相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)”指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者通過勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)。

第五章“附則”明確涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用本指南。

新就業(yè)形態(tài)勞動者在維護(hù)自身勞動權(quán)益時應(yīng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過激形式，可通過以下方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益：

一是通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題。

二是向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織請求予以支持和幫助。

三是無法與企業(yè)通過協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。

四是不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動爭議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；不符合勞動爭議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動者申請勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助服務(wù)。

五是符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項，可以向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報投訴。