我國就業(yè)和社會保障事業(yè)30年來取得歷史性成就

從政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，轉向勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)；從“企業(yè)保障”轉向社會保障，對于我國就業(yè)和社會保障事業(yè)來講，這是一個制度轉變的30年。
　　人力資源社會保障部部長尹蔚民日前接受新華社記者專訪，回顧并總結了30年來我國就業(yè)與社會保障事業(yè)取得的歷史性成就。
　　不斷探索適合國情的就業(yè)體制 城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定
　　尹蔚民說，改革開放以來，我國始終堅持就業(yè)的市場化方向，堅持強化政府促進就業(yè)的責任，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，推動我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
　　主要表現(xiàn)在：深化就業(yè)體制改革，實現(xiàn)了由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的轉變。就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類勞動者平等參與市場競爭，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用越來越明顯。
　　在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，我國制定實施了中國特色的積極就業(yè)政策，主要包括稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、失業(yè)調控、財政投入、社會保障等10項政策措施，促進了各類群體的就業(yè)，特別是就業(yè)困難人員得到有效幫扶。
　　同時，政府促進就業(yè)的職能不斷強化，2003年以來，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國家宏觀調控的重要指標，形成了財政投入增加、部門相互配合、上下統(tǒng)一行動的長效機制。
　　就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。1978年至2007年，全國從業(yè)人員數(shù)從40152萬人增加到76990萬人，年均增加1200多萬人；三次產業(yè)就業(yè)人員比重由70.5:17.3:12.2轉變?yōu)?0.8:26.8:32.4，第三產業(yè)年均增加近700萬人，成為擴大就業(yè)的重要渠道。
　　在擴大就業(yè)的同時，積極采取措施，加強失業(yè)調控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來都保持在4%左右，在勞動力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
　　面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務體系基本建立。全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機構為窗口的綜合性服務場所，對城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務。
　　實現(xiàn)“企業(yè)保障”向社會保障的重大轉變  中國特色社會保障體系框架基本建立
　　尹蔚民說，30年來，我國堅持把解決歷史遺留問題與建立長效機制結合起來，堅持試點先行逐步完善制度和政策，中國特色的社會保障體系框架基本建立。
　　主要表現(xiàn)在：社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉型。在制度主體上，實現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會保障的轉變，在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結合”的制度模式。在籌資機制上，從國家單一責任轉變?yōu)閲?、企業(yè)、個人三方責任共擔。在保障層次上，建立了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系，滿足了人民群眾多樣化的社會保障需求。
　　社會保險覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，越來越多人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。截至2007年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到20137萬人、22311萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人。五項社會保險基金總收入從1998年到2007年年均增長23.5%，總支出年均增長19.1%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地還根據(jù)物價變動和基金結余情況，提高了失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準。
　　社會保險經(jīng)辦管理服務體系基本建立，減輕了用人單位的社會事務負擔。啟動并加快“金保工程”建設，不斷提高社會保障的信息化管理服務水平。目前全國72%的企業(yè)退休人員已納入街道社區(qū)管理服務，并逐步推進和拓展醫(yī)療和工傷保險社會化管理服務。
　　完善勞動收入分配制度 合理有序的收入分配格局初步建立
　　收入分配是民生之源。尹蔚民說，30年來，我國勞動收入分配制度改革始終堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，堅持與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，取得明顯成效。
　　主要表現(xiàn)在：基本確立符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。公務員工資制度從結構工資制到職級工資制，再到職務與級別相結合的工資制度；事業(yè)單位收入分配制度，從結構工資制到專業(yè)技術（職員）職務等級工資制，再到崗位績效工資制度；企業(yè)建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度，逐步形成了根據(jù)崗位和個人貢獻確定工資的分配機制。
　　2007年，我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40.5倍，年均增長13.6%。收入分配制度改革調動了廣大職工的積極性，有力地促進了經(jīng)濟增長。
　　此外，初步形成工資分級分類管理體制和宏觀調控體系。國家通過建立地區(qū)津貼制度對地區(qū)工資收入差距進行調控。完善了企業(yè)最低工資標準，建立了工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息等宏觀調控制度，為形成企業(yè)工資決定機制和縮小不同類型企業(yè)收入差距提供了依據(jù)。
　　加大勞動者權益保障力度 勞動關系總體保持穩(wěn)定
　　尹蔚民說，30年來，我國始終堅持市場基礎調節(jié)和政府宏觀調控相結合，堅持勞動關系雙方自主協(xié)調和政府依法調整相結合，堅持促進用人單位發(fā)展與維護勞動者合法權益相統(tǒng)一，在加強勞動者權益保障、穩(wěn)定勞動關系方面取得了顯著成就。
　　目前，以《勞動法》為基礎，以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律為骨干，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)相配套，我國規(guī)范和調整勞動關系的法律體系基本形成，勞動關系的建立、運行和調整開始進入法制化軌道。
　　勞動關系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調、政府依法調整的勞動關系格局基本形成。為勞動者合法權益提供了全方位的保障。
　　勞動合同和集體合同制度覆蓋范圍逐步擴大。截至2007年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到90.7%;經(jīng)勞動保障部門審核當期有效集體合同50.2萬份，覆蓋職工6457萬人。
　　勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作不斷加強。自1998年以來的10年間，各級勞動保障監(jiān)察機構責令用人單位為8997萬名勞動者補簽了勞動合同，補發(fā)勞動者被克扣或無故拖欠的工資等待遇317億元，補繳各項社會保險費401億元。
　　農民工勞動保障權益保護力度不斷加大。國務院制定了解決農民工問題的若干意見，著力解決農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障以及子女上學、城市公共管理等方面面臨的突出問題。2003年以來，針對拖欠農民工工資的突出問題，開展解決拖欠農民工工資問題專項行動，全國共清理拖欠農民工工資440多億元。

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